摘要：建材行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是工業(yè)領(lǐng)域能源消耗和碳排放的重點(diǎn)行業(yè)。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的決策部署，切實(shí)做好建材行業(yè)碳達(dá)峰工作，近日工業(yè)和信息化部等四部門發(fā)布了《建材行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案》。

建材行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是工業(yè)領(lǐng)域能源消耗和碳排放的重點(diǎn)行業(yè)。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的決策部署，切實(shí)做好建材行業(yè)碳達(dá)峰工作，近日工業(yè)和信息化部等四部門發(fā)布了《建材行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《建材方案》）。

《建材方案》提出，“十四五”期間，建材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展，行業(yè)節(jié)能低碳技術(shù)持續(xù)推廣，水泥、玻璃、陶瓷等重點(diǎn)產(chǎn)品單位能耗、碳排放強(qiáng)度不斷下降，水泥熟料單位產(chǎn)品綜合能耗水平降低3%以上。“十五五”期間，建材行業(yè)綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)重大突破，原燃料替代水平大幅提高，基本建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。確保2030年前建材行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。中國(guó)水泥協(xié)會(huì)將繼續(xù)發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)、協(xié)調(diào)、服務(wù)作用，積極行動(dòng)，全面貫徹落實(shí)《實(shí)施方案》，推動(dòng)水泥工業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量達(dá)峰。

一、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整 引導(dǎo)低效產(chǎn)能有序退出

全面推進(jìn)水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)程，引導(dǎo)低效產(chǎn)能有序退出。加快研究修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，進(jìn)一步提高行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)綜合手段依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。

發(fā)揮協(xié)會(huì)熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)企業(yè)兼并重組的研究，搭建好企業(yè)交流溝通的良好平臺(tái)，協(xié)助和促進(jìn)企業(yè)兼并重組的實(shí)施，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，幫助企業(yè)加強(qiáng)和改進(jìn)管理。鼓勵(lì)大型骨干水泥企業(yè)聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式促進(jìn)水泥熟料過(guò)剩產(chǎn)能的退出。支持各類社會(huì)資本參與水泥企業(yè)并購(gòu)重組，提升水泥產(chǎn)業(yè)集中度，提高企業(yè)管控水平，有效保障減碳措施的實(shí)施。

二、嚴(yán)控新增產(chǎn)能 加強(qiáng)產(chǎn)能置換監(jiān)管

嚴(yán)格按照《關(guān)于印發(fā)水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知》（工信部原〔2021〕80號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行水泥熟料產(chǎn)能減量置換，嚴(yán)控新增產(chǎn)能。充分發(fā)揮水泥協(xié)會(huì)行業(yè)平臺(tái)和專家優(yōu)勢(shì)，組織行業(yè)聽(tīng)證，為政府部門提供專業(yè)決策依據(jù)，并積極配合工信、發(fā)改、環(huán)保等部門全過(guò)程監(jiān)管產(chǎn)能減量置換落實(shí)情況，定期組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)新建項(xiàng)目產(chǎn)能指標(biāo)核實(shí)，開(kāi)展退出產(chǎn)能淘汰檢查。

在國(guó)際產(chǎn)能合作方面，協(xié)會(huì)積極搭建行業(yè)協(xié)作平臺(tái)，發(fā)揮橋梁紐帶作用，加強(qiáng)與國(guó)外行業(yè)組織和行業(yè)團(tuán)體的交流合作，通過(guò)展會(huì)、論壇、考察等形式多樣的商務(wù)活動(dòng)，為企業(yè)“走出去”牽線搭橋，提供多方面信息和技術(shù)咨詢，幫助企業(yè)利用國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金、一帶一路基金及商業(yè)資本，采取多種商業(yè)模式，開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

三、推行錯(cuò)峰生產(chǎn)常態(tài)化 強(qiáng)化行業(yè)自律

按照工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步做好水泥常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》（工信部聯(lián)原〔2020〕201號(hào)）的要求，因時(shí)因地制宜，差異管控，精準(zhǔn)施策，推動(dòng)全國(guó)水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)有序開(kāi)展。水泥協(xié)會(huì)積極組織制修訂行規(guī)行約，強(qiáng)化行業(yè)自律，并聯(lián)合地區(qū)水泥（建材）協(xié)會(huì)，配合各級(jí)政府引導(dǎo)水泥企業(yè)進(jìn)行錯(cuò)峰生產(chǎn)，做好錯(cuò)峰區(qū)域與非錯(cuò)峰區(qū)域的協(xié)同協(xié)作。同時(shí)防止違規(guī)企業(yè)利用錯(cuò)峰生產(chǎn)哄抬水泥產(chǎn)品價(jià)格，保障市場(chǎng)穩(wěn)定供給。

四、積極推進(jìn)原燃料替代 提高能源利用效率水平

1. 鼓勵(lì)工業(yè)廢料替代原料

加大對(duì)電石渣、磷石膏、氟石膏、錳渣、赤泥、鋼渣、白泥、粉煤灰、硅鈣渣，礦渣等氧化鈣含量較高的大宗工業(yè)固體廢物的規(guī)模化應(yīng)用研究，替代石灰質(zhì)原料，在保障水泥產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上，有效降低碳酸鹽分解系數(shù)。力爭(zhēng)電石渣、白泥全部用于水泥熟料生產(chǎn)過(guò)程的原料替代，力爭(zhēng)到2030年粉煤灰和鋼渣在原料中的替代比例達(dá)到5%。推廣使用以高爐廢渣、電廠粉煤灰、煤矸石等廢渣為主要原料的超細(xì)粉替代普通混合材，超細(xì)粉摻加量增加5%，力爭(zhēng)減少水泥熟料消耗量。

2. 積極推進(jìn)燃料替代

推廣大比例替代燃料技術(shù)，大力開(kāi)展水泥窯協(xié)同處置，利用廢輪胎、生活垃圾、固體廢棄物和生物質(zhì)燃料等替代煤炭，加強(qiáng)相關(guān)燃料替代技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，提升關(guān)鍵技術(shù)和裝備的國(guó)產(chǎn)化水平。力爭(zhēng)2025年水泥行業(yè)使用替代燃料技術(shù)的生產(chǎn)線數(shù)量占比達(dá)到20%，2030年達(dá)到40%。逐步加大清潔能源的使用比例，鼓勵(lì)烘干等工序以及生產(chǎn)輔助系統(tǒng)使用余熱或電能，推廣使用分布式發(fā)電技術(shù)。

3. 推動(dòng)水泥產(chǎn)品減量化使用

加強(qiáng)對(duì)提高水泥熟料強(qiáng)度技術(shù)的研發(fā)和推廣，降低熟料在水泥及水泥在混凝土中的摻加量。鼓勵(lì)研發(fā)推廣新一代“超細(xì)粉磨”技術(shù)與裝備，進(jìn)一步增加廢渣在水泥中的用量。鼓勵(lì)研發(fā)新品種低碳水泥，加快推廣、示范高貝利特水泥，硫鋁酸鹽水泥等低碳水泥新產(chǎn)品的工程化應(yīng)用。研究水泥行業(yè)低碳排放的新途徑，優(yōu)化工藝技術(shù)，研發(fā)新型膠凝材料技術(shù)、低碳混凝土技術(shù)、吸碳技術(shù)等。

4. 提高能源利用效率水平

加快開(kāi)展《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB 16780—2021）標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行能耗標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)節(jié)能執(zhí)法監(jiān)管，開(kāi)展水泥單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察。依據(jù)企業(yè)能效水平實(shí)施階梯電價(jià)等綠色電價(jià)政策，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和綠色發(fā)展。適時(shí)將水泥企業(yè)單位產(chǎn)品能耗納入重污染天氣行業(yè)績(jī)效分級(jí)管控體系，實(shí)施差別化低碳環(huán)保管理，按照環(huán)保分級(jí)管控要求嚴(yán)格實(shí)施等級(jí)管理。引導(dǎo)企業(yè)建立完善能源管理體系，建設(shè)能源管控中心，加強(qiáng)定額計(jì)量，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展能源審計(jì)和節(jié)能診斷，挖掘節(jié)能減碳空間，進(jìn)一步提高能效水平。

五、加快低碳技術(shù)裝備研發(fā)和推廣 積極推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

中國(guó)水泥協(xié)會(huì)堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，發(fā)揮政府、企業(yè)、高校院所之間橋梁紐帶的作用，引導(dǎo)水泥企業(yè)和高校院所針對(duì)水泥懸浮沸騰煅燒、窯爐氫能煅燒、全氧、富氧燃燒、水泥電窯爐、碳捕集、利用與封存、低溫余熱高效利用技術(shù)、氣凝膠材料等行業(yè)共性關(guān)鍵低碳技術(shù)開(kāi)展協(xié)作攻關(guān)，加快開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝和新產(chǎn)品。并積極爭(zhēng)取政府資金補(bǔ)貼和政策支持，幫助解決技術(shù)創(chuàng)新中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，做好新技術(shù)的評(píng)定和論證相關(guān)工作，加速創(chuàng)新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。

充分發(fā)揮水泥協(xié)會(huì)行業(yè)服務(wù)功能，通過(guò)行業(yè)各種活動(dòng)，加強(qiáng)技術(shù)宣傳和實(shí)用效果的宣傳，同時(shí)加強(qiáng)媒體宣傳力度，在水泥行業(yè)積極推廣六級(jí)預(yù)熱預(yù)分解、兩檔式短窯、低阻高效預(yù)熱預(yù)分解系統(tǒng)、第四代冷卻機(jī)等先進(jìn)燒成系統(tǒng)技術(shù)；配備低一次風(fēng)量新型燃燒器，推進(jìn)現(xiàn)有爐窯系統(tǒng)輔助技術(shù)改造；推廣使用新型隔熱、保溫耐火材料及回轉(zhuǎn)窯高效密封技術(shù)，減少散熱損失；改造升級(jí)余熱發(fā)電系統(tǒng)，更換帶獨(dú)立蒸汽過(guò)熱器的窯頭余熱鍋爐、冷卻機(jī)釆用部分循環(huán)風(fēng)，提高余熱發(fā)電量10%-25%。力爭(zhēng)到2030年單位熟料平均煤耗較2020年下降7%。加快推廣立磨、輥壓機(jī)終粉磨以及聯(lián)合粉磨等高效粉磨技術(shù)。到2025年，采用高效粉磨技術(shù)的粉磨站企業(yè)占比提高到40%，到2030年提高到60%，減少外購(gòu)電帶來(lái)的二氧化碳排放。

積極推動(dòng)水泥行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，協(xié)同水泥產(chǎn)業(yè)上下游，將水泥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)與新一代信息技術(shù)深度融合，提升能效、節(jié)約能源，鼓勵(lì)水泥行業(yè)制定一批智能制造相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，形成一批系統(tǒng)解決方案，推動(dòng)建立行業(yè)智能化數(shù)字化創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，加速行業(yè)智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升未來(lái)持續(xù)發(fā)展的核心能力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，努力把水泥行業(yè)打造成先進(jìn)制造業(yè)。

六、推進(jìn)綠色制造體系

引導(dǎo)行業(yè)積極開(kāi)展綠色制造體系創(chuàng)建工作，完善綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，幫助企業(yè)做好綠色工廠、綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品、綠色供應(yīng)鏈的創(chuàng)建和申報(bào)，加強(qiáng)水泥產(chǎn)品全生命周期環(huán)境影響和碳足跡的分析與評(píng)價(jià)。

組織與協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)外力量，加快推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證和評(píng)價(jià)的推廣應(yīng)用力度，開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核評(píng)價(jià)和認(rèn)證，制定清潔生產(chǎn)改造提升計(jì)劃，形成綠色制造、綠色生產(chǎn)、綠色評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)樹(shù)立一批優(yōu)秀綠色制造典型企業(yè)，加大對(duì)優(yōu)秀典型企業(yè)的宣傳、推廣力度，發(fā)揮榜樣的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，帶動(dòng)提升行業(yè)綠色低碳整體發(fā)展水平。

七、政策與保障措施

1. 健全水泥行業(yè)低碳標(biāo)準(zhǔn)體系

推動(dòng)制定水泥行業(yè)碳排放限值標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)方法及低碳改造技術(shù)指南等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體研究制定一批水泥行業(yè)先進(jìn)低碳技術(shù)和低碳裝備的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。制定低碳“領(lǐng)跑者”企業(yè)評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立行業(yè)標(biāo)桿，引領(lǐng)行業(yè)低碳發(fā)展。完善綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品檢測(cè)、評(píng)估、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，積極參與國(guó)際能效、低碳等標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，加強(qiáng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)。

2. 加大稅收金融政策支持力度

建議研究對(duì)水泥窯協(xié)同處置工業(yè)固體廢物企業(yè)，享受一定稅收等方面優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)出臺(tái)政策對(duì)水泥企業(yè)低碳技術(shù)研發(fā)及低碳改造項(xiàng)目給予優(yōu)惠信貸支持。行業(yè)支持水泥企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行直接融資，募集資金用于實(shí)施低碳技術(shù)改造。建議地方政府固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目?jī)?yōu)先選用低碳水泥產(chǎn)品。

3. 推動(dòng)實(shí)施行業(yè)碳排放控制及碳排放權(quán)交易

建議推動(dòng)行業(yè)有序進(jìn)入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，開(kāi)展水泥行業(yè)碳盤查，推進(jìn)企業(yè)碳減排。加快制訂水泥行業(yè)統(tǒng)一的碳基礎(chǔ)核定標(biāo)準(zhǔn)，明確核算邊界，完善水泥行業(yè)碳排放核算、計(jì)量、檢測(cè)、認(rèn)證體系，為碳交易提供基礎(chǔ)支撐。

水泥行業(yè)將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)《建材行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案》，引導(dǎo)行業(yè)深化低碳、減排治污工作，推動(dòng)全行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，全面提升行業(yè)綠色低碳發(fā)展水平，推動(dòng)水泥工業(yè)如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。