“關于鋼鐵等產(chǎn)能過剩問題，黨中央、國務院至少在十多年前就提出了要求，可是我們看到的是一邊喊產(chǎn)能過剩，一邊不停批新項目。” 在3月8日上午的政協(xié)經(jīng)濟界別聯(lián)組會上，全國政協(xié)委員、中國石化原董事長傅成玉指出：“當下經(jīng)濟運行中有兩種不同現(xiàn)象：上面很急很熱，總理親自督戰(zhàn)部署，不斷出臺促進經(jīng)濟、新經(jīng)濟發(fā)展的政策措施；另一方面，基層很急，也很涼。”

以下為傅成玉部分講話實錄：

反思當下的霧霾和產(chǎn)能過剩，并不是今天產(chǎn)生的，也不是我們沒有意識到，更不是國家沒要求，而是要求得不到貫徹落實。黨的十六大就已經(jīng)明確提出要走新型工業(yè)化道路，建立資源節(jié)約型、環(huán)境污染少社會。17大提出減排的具體要求，然而這一時間里，政府工作報告提出的發(fā)展指標中，節(jié)能減排是唯一一項連續(xù)多年沒有實現(xiàn)的目標。

同樣，關于鋼鐵等產(chǎn)能過剩問題，黨中央、國務院至少在十多年前就提出了要求，可是我們看到的是一邊喊產(chǎn)能過剩，一邊不停批新項目，這是值得反思的現(xiàn)象。這都發(fā)生在全黨開展科學發(fā)展觀的學習活動后，為什么一邊學習，而客觀卻沒能按要求做？其中一個重要原因是，科學發(fā)展觀處在指導思想層面，國家的經(jīng)濟社會運行是靠現(xiàn)行政策和既有管理制度推動的，當現(xiàn)行政策和既有管理制度和科學發(fā)展觀一致時，結(jié)果就會相輔相成，當它們不同步，不一致甚至相違背時，結(jié)果出現(xiàn)必然兩層皮現(xiàn)象。

隨著改革的深入，社會的發(fā)展，新的矛盾也不斷涌現(xiàn)，影響和制約著改革深入，及黨中央政策的落實。當下經(jīng)濟運行中有兩種不同現(xiàn)象：上面很急很熱，總理親自督戰(zhàn)部署，不斷出臺促進經(jīng)濟、新經(jīng)濟發(fā)展的政策措施；另一方面，基層很急，也很涼。基層總的感覺是政策落不了地，能聽得見聲音，見不到行動，也就是聽到樓梯響，不見下樓來。

解決這種上熱下冷的現(xiàn)象，在實體經(jīng)濟下行期間，尤為重要和緊迫。

原因不僅有地方政府接不住、用不好政策的問題，也有更深層次的原因。

聯(lián)系黨中央國務院多次出臺關于支持民企經(jīng)濟發(fā)展的文件政策，卻多次遇到旋轉(zhuǎn)門、玻璃門的現(xiàn)象，說明國家經(jīng)濟體制的改革，必須以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤峄A，不轉(zhuǎn)變，簡政放權(quán)的效用是有限的，也很難持續(xù)下去。要實現(xiàn)十三五規(guī)劃目標，要把政府職能轉(zhuǎn)變列入國家改革計劃，成為引領我國經(jīng)濟體制改革，推動經(jīng)濟發(fā)展的主要力量，成為國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重大舉措。