日前，財(cái)政部政府與社會(huì)資本合作中心副主任焦小平在“第一屆中國PPP融資論壇”上表示， PPP最終的目標(biāo)是建立全國統(tǒng)一規(guī)范、透明、公開的PPP大市場，而且中國在三年內(nèi)會(huì)成為全球最大的PPP市場。

據(jù)悉，PPP（Public-private-partnership）模式，是指政府部門與社會(huì)資本之間的一種合作經(jīng)營模式。在合理有效的PPP模式下，政府部門與社會(huì)資本之間通過一系列的協(xié)議安排，達(dá)成一種平等合作的伙伴關(guān)系，以發(fā)揮公私雙方各自的資源優(yōu)勢。

眾所周知，2015年中國的PPP市場已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)大規(guī)模實(shí)施的階段，但如何積極推廣運(yùn)用PPP的模式，成為資本市場關(guān)心的問題。上海金融業(yè)聯(lián)合會(huì)副理事長、申萬宏源證券有限公司董事長儲(chǔ)曉明在論壇上稱，目前，中國的PPP模式落地很難，仍存在很多問題有待解決。“比如在現(xiàn)行法律框架制度下怎樣實(shí)現(xiàn)物有所值和契約精神；各類金融機(jī)構(gòu)怎樣發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，在投資巨大，期限長的PPP項(xiàng)目中完成融資服務(wù)，實(shí)現(xiàn)融資能力擴(kuò)張與效率增進(jìn)的有效融合等。”

焦小平則表示，PPP就像一場足球賽，上半場通過科學(xué)規(guī)范，充分競爭的方式選擇一個(gè)最有能力的資本項(xiàng)目人，下半場最關(guān)鍵的要解決融資的問題。

而國開行上海分行規(guī)劃發(fā)展處處長于柢東在PPP落地難的問題上也發(fā)表了見解。他認(rèn)為，首先是對(duì)PPP模式的法律法規(guī)建設(shè)不配套。“盡管現(xiàn)發(fā)改委體系和財(cái)政部體系都在推行，但在實(shí)際操作層面，包括稅收問題有一系列法律問題。”他表示。

其次是風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)還非常困難；第三是利益分配困難。“上海的PPP中心比較齊全，但是在總體的利益分配還比較難。政府層面既想馬兒跑得快，也希望馬兒少吃一點(diǎn)料。PPP不僅僅是一個(gè)融資問題，它要解決一個(gè)運(yùn)營效率的問題。”此外，還存在契約精神困難和主體培育困難。

“目前PPP存在了很大的挑戰(zhàn)。”焦小平也進(jìn)一步稱，第一是很多政府部門還把PPP以融資為主，并沒有做到一種根本的變革；第二是政府機(jī)構(gòu)能力和社會(huì)資本機(jī)構(gòu)能力都很弱；第三是PPP的市場突然放大，專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)PPP新的內(nèi)涵把握不住，理論和專業(yè)研究走在實(shí)踐的后面。但他強(qiáng)調(diào)，PPP最終的目標(biāo)是建立全國統(tǒng)一規(guī)范、透明、公開的PPP大市場，而且中國在三年內(nèi)會(huì)成為全球最大的PPP市場。

面對(duì)這些問題，于柢東表示，除了完善PPP法律法規(guī)建設(shè)的配套，還需要加強(qiáng)PPP市場方面的建設(shè)。“目前，PPP有哪些合格的機(jī)構(gòu)能夠來評(píng)價(jià)？法律、會(huì)計(jì)等機(jī)構(gòu)能不能為進(jìn)入PPP市場，為其提供完整的增值服務(wù)？有沒有可能建立一個(gè)商業(yè)模式，為PPP項(xiàng)目提供金融支持，”他提出。