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排污權(quán)有償使用倒計時

來源:上海證券報 發(fā)布日期:2014-08-26

核心提示:國務(wù)院辦公廳25日發(fā)布《進一步推進排污權(quán)有償使用和交易試點指導(dǎo)意見》,提出到2015年底前試點地區(qū)全面完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)核定,到2017年底基本建立排污權(quán)有償使用和交易制度,為全面推行排污權(quán)有償使用和交易制度奠定基礎(chǔ)。據(jù)悉,2007年啟動的這項試點工作已經(jīng)在天津、河北、內(nèi)蒙古等11個省(區(qū)、市)開展。

國務(wù)院辦公廳25日發(fā)布《進一步推進排污權(quán)有償使用和交易試點指導(dǎo)意見》,提出到2015年底前試點地區(qū)全面完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)核定,到2017年底基本建立排污權(quán)有償使用和交易制度,為全面推行排污權(quán)有償使用和交易制度奠定基礎(chǔ)。據(jù)悉,2007年啟動的這項試點工作已經(jīng)在天津、河北、內(nèi)蒙古等11個省(區(qū)、市)開展。

排污權(quán)是指排污單位經(jīng)核定、允許其排放污染物的種類和數(shù)量。指導(dǎo)意見在制度建設(shè)上對這一試點工作的實際操作提出更為明確的要求,并指出各地可以參照此辦法展開試點。

文件還顯示,將建立排污權(quán)有償使用,試點地區(qū)要嚴(yán)格按照國家確定的污染物減排要求,將污染物總量控制指標(biāo)分解到基層,不得突破總量控制上限。合理核定排污權(quán),試點地區(qū)應(yīng)于2015年底前全面完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)的初次核定,以后原則上每5年核定一次。現(xiàn)有排污單位的排污權(quán),應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、污染物總量控制要求、產(chǎn)業(yè)布局和污染物排放現(xiàn)狀等核定。新建、改建、擴建項目的排污權(quán),應(yīng)根據(jù)其環(huán)境影響評價結(jié)果核定。排污權(quán)以排污許可證形式予以確認(rèn)。試點地區(qū)不得超過國家確定的污染物排放總量核定排污權(quán),不得為不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的排污單位核定排污權(quán)。排污權(quán)由地方環(huán)境保護部門按污染源管理權(quán)限核定。

加強排污權(quán)出讓收入管理。排污權(quán)使用費由地方環(huán)境保護部門按照污染源管理權(quán)限收取,全額繳入地方國庫,納入地方財政預(yù)算管理。排污權(quán)出讓收入統(tǒng)籌用于污染防治,任何單位和個人不得截留、擠占和挪用。繳納排污權(quán)使用費金額較大、一次性繳納確有困難的排污單位,可分期繳納,繳納期限不得超過五年,首次繳款不得低于應(yīng)繳總額的40%。試點地區(qū)財政、審計部門要加強對排污權(quán)出讓收入使用情況的監(jiān)督。

此外,文件還規(guī)定,排污權(quán)交易原則上在各試點省份內(nèi)進行。涉及水污染物的排污權(quán)交易僅限于在同一流域內(nèi)進行。火電企業(yè)(包括其他行業(yè)自備電廠,不含熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱部分)原則上不得與其他行業(yè)企業(yè)進行涉及大氣污染物的排污權(quán)交易。環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到要求的地區(qū)不得進行增加本地區(qū)污染物總量的排污權(quán)交易。工業(yè)污染源不得與農(nóng)業(yè)污染源進行排污權(quán)交易。

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