更新日期：2012-8-24   來源：21世紀經濟報道 

核心提示：8月21日，國務院發布《節能減排“十二五”規劃》，提出了對電力、鋼鐵、水泥、造紙、印染五大行業實行主要污染物排放總量，對新建、擴建項目實施排污量等量或減量置換。

　　8月21日，國務院發布《節能減排“十二五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。

　　《規劃》，在“十一五”節能、COD和二氧化硫這三個約束性指標的基礎上，在“十二五”期間新增了氮氧化物和氨氮這兩個污染物減排的指標，形成了五個約束性目標，即以2010年為基準年，到2015年，單位GDP能耗下降16%，二氧化硫和COD排放量下降8%，氨氮和氮氧化物排放量下降10%。

　　在《規劃》之前，國務院已于2011年9月印發《“十二五”節能減排綜合性工作方案》（以下簡稱《方案》）。

　　 “《方案》已經定了整體框架，《規劃》將《方案》中的某些政策做了進一步細化，典型者如強化了節能評估與審查（以下簡稱能評）制度對抑制高耗能產業過快發展的作用，又如提出了5大重點行業的減排目標。”發改委能源研究所能效中心副主任熊華文對記者表示。

　　熊文華進一步指出，《方案》的側重點在節能減排的政策，而《規劃》基本上并沒有提出新的政策，其重心則在節能減排工程，提出了“十二五”節能減排的十大工程。

　　 “‘十二五’節能減排目標的實現，并不容易。”美國自然資源保護委員會高級顧問楊富強指出，“十一五”20%的節能目標基本完成，表明容易摘的果子已經摘完了，越到后面節能的難度更大；在減排方面，新增的兩個約束性污染物指標減排沒有經驗，還有待進一步摸索。

　　以能評控制能耗增量

　　 “十二五”期間，節能減排壓力進一步加大。

　　《規劃》指出，“十一五”期間，第三產業增加值占國內生產總值的比重低于預期目標，重工業占工業總產值比重由68.1%上升到70.9%，高耗能、高排放產業增長過快，結構節能目標沒有實現。

　　國務院確定的“十二五”節能目標為，到2015年實現單位GDP能耗下降16%、節約能源6.7億噸標準煤。值得一提的是，節能總量的目標不僅高于“十一五”6.3億噸標準煤的節能量，而且隨著節能空間的縮小，實現難度更大。

　　 “實現上述目標，最重要的是控制能耗增量，而增量最主要的來源是新上的固定資產投資項目。”

　　國務院發展研究中心能源與環境研究所研究員王亦楠對記者表示。為此，《規劃》特別強調，提高產業準入門檻，嚴格落實能評制度，將之作為控制固定資產投資項目能耗的第一道關卡。

　　所謂能評制度，指將節能作為項目審批、核準以及開工建設的前置條件，對不符合節能標準的項目實行前置否決，以此杜絕不必要和不合理的能源消費，從而合理控制能源消費總量。

　　但這一制度在實踐層面效果欠佳。王亦楠在調研中發現，在實際執行中，“獨立性”、“前置性”和“強制性”還很不夠，容易流于形式，削弱了能評應有的力度和效果。

　　為此，王亦楠建議，應借鑒環評制度經驗，將能評提高到與環評一樣的法律地位，同時理順地方發改委和經信委的能評職責分工，盡快制定全國統一的能評管理辦法。

　　五大行業減排目標明晰

　　《規劃》在政策上的另一亮點，是提出了對電力、鋼鐵、水泥、造紙、印染五大行業實行主要污染物排放總量，對新建、擴建項目實施排污量等量或減量置換。

　　《規劃》在附帶的表格資料中實際上提出了五大行業的具體減排目標，即相比2010年，到2015年火電行業二氧化硫和氮氧化物排放量分別削減16%和29%，鋼鐵行業二氧化硫排放量削減27%，水泥行業氮氧化物和化學需氧量排放量分別削減12%和10%，造紙行業化學需氧量和氨氮排放量都削減10%，

　　紡織印染行業化學需氧量和氨氮排放量分別削減10%和12%。

　　這是國家第一次對重點行業提出減排目標。“根據前述行業‘十二五’的發展規模以及減排潛力，我們提出了一個指導性目標。”環保部總量司副司長黃小贈介紹，其中，電力和鋼鐵的實施相對容易，相關企業大都是央企，其減排由環保部和國資委來抓，而其余三個行業的企業則以中小企業為主，則將由環保部門來抓，行業協會予以配合。

　　類似于節能目標，減排的目標同樣不易達成，尤其是氮氧化物的減排難度較大。根據環保部的統計，2011年全國氮氧化物排放量2404萬噸，比2010年上升了5.73%，排放量不降反升，沒有完成年初預定的要下降1.5%的目標，而今年上半年全國氮氧化物排放量仍然呈小幅度上升趨勢。

　　十大節能減排工程

　　同時，《規劃》還提出了“十二五”期間節能減排的十大工程。

　　具體而言，包括節能改造工程、節能產品惠民工程、合同能源管理推廣工程、節能技術產業化示范工程、城鎮生活污水處理設施建設工程、重點流域水污染防治工程、脫硫脫硝工程、規模化畜禽養殖污染防治工程、循環經濟示范推廣工程、節能減排能力建設工程。

　　其中，值得關注的是，在脫硫脫硝工程中，國家提出要完成5056萬千瓦現役燃煤機組脫硫設施配套建設，對已安裝脫硫設施但不能穩定達標的4267萬千瓦燃煤機組實施脫硫改造；完成4億千瓦現役燃煤機組脫硝設施建設，對7000萬千瓦燃煤機組實施低氮燃燒技術改造。到2015年燃煤機組脫硫效率達到95%，脫硝效率達到75%以上。

　　而脫硝工程的落實，則有賴于脫硝補貼電價的完善。“目前國家確定的14個省施行的脫硝電價補貼0.8分錢/千瓦時，是對先進發電機組的補貼水平，我們正在和發改委協商，爭取盡快出臺《燃煤發電機組脫硝電價及脫硝設施運行管理辦法》，確定全國范圍內的脫硝電價補貼的標準和實施方案。” 黃小贈解釋。

　　此外，《規劃》還估算了“十二五”時期實施節能減排重點工程需投資約23660億元，其中節能重點工程為9820億元，減排重點工程為8160億元，循環經濟重點工程為5680億元。